第一章 總 則
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)佛山市公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè),完善守信激勵(lì)和失信懲戒制度,增強(qiáng)公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人誠(chéng)實(shí)守信、依法交易意識(shí),維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》《廣東省社會(huì)信用條例》規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 佛山市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動(dòng)的信用管理適用本辦法。
本辦法所稱公共資源交易活動(dòng)指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。
本辦法所稱公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人,包括參與公共資源交易活動(dòng)的招標(biāo)人、采購(gòu)人、出讓(轉(zhuǎn)讓)人、委托人等項(xiàng)目發(fā)起方;招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等中介代理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu);投標(biāo)人、供應(yīng)商、受讓人、競(jìng)買(mǎi)人等項(xiàng)目響應(yīng)方;評(píng)標(biāo)評(píng)審專家等。
第三條 佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門(mén)作為全市公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén),負(fù)責(zé)全市公共資源交易信用體系建設(shè),建立佛山市公共資源交易信用信息平臺(tái)(以下稱“市公共資源交易信用平臺(tái)”),組織實(shí)施公共資源交易綜合信用評(píng)價(jià),推進(jìn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在公共資源交易活動(dòng)中的應(yīng)用。
市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)將佛山市公共信用信息平臺(tái)(以下稱“信用佛山”)信用信息共享至市公共資源交易信用平臺(tái),處理“信用佛山”公共信用信息的異議。
市自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、衛(wèi)生健康、城管執(zhí)法、軌道交通等行業(yè)行政主管部門(mén)及市政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)將行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享至市公共資源交易信用平臺(tái),處理本行業(yè)信用平臺(tái)信用信息的異議。
市公共資源交易中心負(fù)責(zé)協(xié)助配合監(jiān)督管理部門(mén)具體做好公共資源交易信用信息的記錄、歸集、公開(kāi)、共享和評(píng)價(jià)應(yīng)用工作。
第四條 佛山市建立全市統(tǒng)一的公共資源交易信用平臺(tái),作為公共資源交易信用信息記錄、歸集、公開(kāi)、共享和信用評(píng)價(jià)的載體和樞紐。
市公共資源交易信用平臺(tái)與“信用佛山”以及公共資源交易各行業(yè)行政主管部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,交互和共享相關(guān)信用信息。
第五條 公共資源交易信用管理工作應(yīng)當(dāng)維護(hù)社會(huì)公共利益和公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,并遵循以下原則:
(一)公開(kāi)、公平、公正;
(二)合法、客觀、審慎;
(三)共建、共享、互認(rèn);
(四)守信激勵(lì)、失信懲戒;
(五)依法保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第二章 信用信息的來(lái)源和范圍
第六條 公共資源交易綜合信用評(píng)價(jià)所使用信用信息包括公共信用信息和市場(chǎng)信用信息。
第七條 公共資源交易綜合信用評(píng)價(jià)所使用的公共信用信息來(lái)源于“信用佛山”歸集的國(guó)家機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在依法履行職責(zé)提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生或者獲取的社會(huì)信用信息。公共信用信息有效期按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 公共資源交易綜合信用評(píng)價(jià)所使用的市場(chǎng)信用信息來(lái)源于佛山市公共資源交易信息化綜合平臺(tái)及相關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)記錄的與交易行為相關(guān)的公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人信用信息,包括:
(一)信用承諾信息:指在交易前,公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人主動(dòng)做出的信用承諾信息;
(二)交易行為信息:指在交易過(guò)程中,公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人違反法律法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定或招標(biāo)文件(采購(gòu)文件)規(guī)定產(chǎn)生的信用信息;
(三)履約評(píng)價(jià)信息:指公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人一方對(duì)其他公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人在履行合同過(guò)程中的評(píng)價(jià)信息。
市場(chǎng)信用信息有效期3年。起始時(shí)間以信用信息被錄入市公共資源交易信用平臺(tái)為準(zhǔn)。
第九條公共資源交易信用信息超過(guò)有效期限的或已修復(fù)的,不再納入信用評(píng)價(jià)。
第三章 信用評(píng)價(jià)及結(jié)果公開(kāi)
第十條 市公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)市公共資源交易信用平臺(tái)歸集、記錄的信用信息,對(duì)公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人的信用狀況作出評(píng)估,并以信用分?jǐn)?shù)和信用等級(jí)形式展示應(yīng)用。
第十一條 公共資源交易綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果依據(jù)公共資源交易綜合信用評(píng)價(jià)指標(biāo),依托市公共資源交易信用平臺(tái)建立公共資源交易綜合信用評(píng)分模型自動(dòng)生成。公共資源交易綜合信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分模型具體內(nèi)容在評(píng)分細(xì)則中另行規(guī)定。
第十二條 信用等級(jí)以信用評(píng)分為基礎(chǔ),共分為AA、A、B、C、D五個(gè)等級(jí)。
第十三條 公共資源交易綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)在市公共資源交易信用平臺(tái)上公示。公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人可以在市公共資源交易信用平臺(tái)進(jìn)行自主查詢。
第十四條 市公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)將公共資源交易綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享至“信用佛山”及各行業(yè)信用平臺(tái)。
第十五條 市公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,建立健全公共資源交易信用信息安全保密制度,采取必要技術(shù)手段,做好數(shù)據(jù)安全防護(hù)工作。
第十六條 公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人或利害關(guān)系人對(duì)公開(kāi)的公共資源交易綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的,可以通過(guò)市公共資源交易信用平臺(tái)提出,說(shuō)明事實(shí)、理由并提供依據(jù)材料。
第十七條 公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人或利害關(guān)系人通過(guò)市公共資源交易信用平臺(tái)提起的異議,市公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起7個(gè)工作日內(nèi)處理并答復(fù)。
涉及信用評(píng)價(jià)來(lái)源信息與事實(shí)不符,按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,由各行業(yè)行政主管部門(mén)依法依規(guī)處理。
第十八條 對(duì)本辦法第十七條所反映的情況,經(jīng)查證屬實(shí)的,市公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)如實(shí)糾正公共資源交易綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果并公告調(diào)查處理結(jié)果。
第四章 信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用
第十九條 市公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)和各行業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合公共資源交易綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人開(kāi)展分級(jí)分類差異化監(jiān)管,建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
第二十條 項(xiàng)目發(fā)起方在公共資源交易活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)查詢相關(guān)主體的信用信息,主動(dòng)使用公共資源交易綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果,將公共資源交易綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)標(biāo)評(píng)審、定標(biāo)依據(jù),具體分值比例由項(xiàng)目發(fā)起方在交易文件中載明。
第二十一條 公共資源交易綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果為AA等級(jí)的公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人,可以適用以下激勵(lì)措施:
1.項(xiàng)目發(fā)起方在選擇社會(huì)代理機(jī)構(gòu)時(shí)優(yōu)先選擇公共資源交易綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果AA等級(jí)的中介代理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu);
2.項(xiàng)目發(fā)起方對(duì)公共資源交易綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果AA等級(jí)的項(xiàng)目響應(yīng)方降低或取消投標(biāo)保證金和履約保證金;
3.項(xiàng)目發(fā)起方對(duì)公共資源交易綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果AA等級(jí)的項(xiàng)目響應(yīng)方提高預(yù)付款比例和進(jìn)度款支付比例;
4.項(xiàng)目發(fā)起方在相同條件下優(yōu)先選擇公共資源交易綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果AA等級(jí)的項(xiàng)目響應(yīng)方作為中標(biāo)單位;
5.中介代理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)公共資源交易綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果AA等級(jí)的項(xiàng)目響應(yīng)方降低或取消招標(biāo)文件(采購(gòu)文件)費(fèi)用;
6.中介代理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)公共資源交易綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果AA等級(jí)的項(xiàng)目發(fā)起方和項(xiàng)目響應(yīng)方提供優(yōu)先辦理業(yè)務(wù);
7.金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)公共資源交易綜合信用結(jié)果AA等級(jí)的項(xiàng)目響應(yīng)方扶持力度以及提供融資便利。
第二十二條 采用評(píng)定分離辦法或邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目,項(xiàng)目發(fā)起方選擇或者邀請(qǐng)公共資源交易綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果D等級(jí)的項(xiàng)目響應(yīng)方的,應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告中單獨(dú)說(shuō)明。
第二十三條 聯(lián)合體參與投標(biāo)的,以聯(lián)合體中公共資源交易綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果最低的投標(biāo)人信用信息作為信用分評(píng)標(biāo)評(píng)審、定標(biāo)依據(jù)。
第五章 法律責(zé)任
第二十四條 公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人提供虛假公共資源交易信用信息的,由行業(yè)行政主管部門(mén)和公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定予以處理,處理信息通過(guò)交易服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十五條 公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)、有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)和公共資源交易中心及其工作人員在公共資源交易信用信息的記錄、公開(kāi)、共享、評(píng)價(jià)和使用等工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守或未依法履行職責(zé)的,依法給予處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附 則
第二十六條 本辦法由佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期3年,國(guó)家和省另有規(guī)定的,從其規(guī)定。本市以往文件有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。