三部門關(guān)于開展氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知

工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于開展氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知

工信部聯(lián)節(jié)〔2026〕59號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》《加快工業(yè)領(lǐng)域清潔低碳?xì)鋺?yīng)用實(shí)施方案》有關(guān)工作部署，以多場景規(guī)模化應(yīng)用帶動(dòng)成本降低，助力氫能技術(shù)裝備創(chuàng)新突破，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委（以下統(tǒng)稱三部門）組織開展氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)工作。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

按照應(yīng)用牽引、場景驅(qū)動(dòng)、因地制宜、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的原則，通過城市群試點(diǎn)，將氫能應(yīng)用場景由燃料電池汽車向交通、工業(yè)等具備條件的多元領(lǐng)域拓展，提升清潔低碳?xì)涔┙o能力，攻克一批氫能應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，形成多個(gè)可復(fù)制、可推廣的商業(yè)應(yīng)用模式，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、合理、高效的氫能綜合應(yīng)用體系，營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三部門通過“揭榜掛帥”方式，遴選產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、應(yīng)用場景豐富、氫能資源保障能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的城市群率先開展氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)，科學(xué)、有序、積極探索氫能商業(yè)化綜合應(yīng)用路徑，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，推動(dòng)氫能“制儲(chǔ)輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化融通發(fā)展。

到2030年，城市群氫能在多元領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，終端用氫平均價(jià)格降至25元/千克以下，力爭在部分優(yōu)勢地區(qū)降至15元/千克左右；全國燃料電池汽車保有量較2025年翻一番，力爭達(dá)到10萬輛。通過應(yīng)用規(guī)模擴(kuò)大，推動(dòng)氫能應(yīng)用技術(shù)、工藝、裝備創(chuàng)新突破，實(shí)現(xiàn)燃料電池、電解槽、儲(chǔ)運(yùn)裝置和材料等迭代升級，推動(dòng)氫能成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，支撐實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

二、試點(diǎn)任務(wù)

各城市群應(yīng)優(yōu)先選擇具備條件的燃料電池汽車、綠色氨醇、氫基化工原料替代、氫冶金以及摻氫燃燒等應(yīng)用場景開展試點(diǎn)，積極探索氫能創(chuàng)新應(yīng)用場景，形成“1個(gè)燃料電池汽車通用場景 N個(gè)工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景 X個(gè)創(chuàng)新應(yīng)用場景”的氫能綜合應(yīng)用生態(tài)（各場景申報(bào)要求和基礎(chǔ)目標(biāo)詳見附件1）。

（一）燃料電池汽車。以建設(shè)氫能高速公路、氫能走廊為主線，重點(diǎn)推動(dòng)中重型、中遠(yuǎn)途運(yùn)輸和冷鏈物流等商用車規(guī)?；瘧?yīng)用，鼓勵(lì)開展公交客運(yùn)、城市物流、城市環(huán)衛(wèi)、渣土運(yùn)輸?shù)溶囕v應(yīng)用，探索公務(wù)車、網(wǎng)約車等乘用車應(yīng)用。

（二）綠色氨醇。以提升綠色氨醇技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、擴(kuò)大下游消費(fèi)為主線，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)、工藝，推進(jìn)規(guī)模化制取與應(yīng)用。一體化建設(shè)可再生能源制氫項(xiàng)目，因地制宜開展離網(wǎng)制氫。建立穩(wěn)定的綠色合成氨、綠色甲醇等產(chǎn)品下游消納渠道。嚴(yán)禁以綠色氨醇名義建設(shè)煤基氨醇項(xiàng)目。

（三）氫基化工原料替代。以促進(jìn)煉化、煤化工等主要用氫行業(yè)碳減排為主線，科學(xué)建設(shè)可再生能源制氫項(xiàng)目，逐步替代現(xiàn)有煤炭、天然氣等化石能源制氫。鼓勵(lì)布局氫儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）氫冶金。以推動(dòng)鋼鐵行業(yè)由高碳工藝向低碳工藝轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，就近利用工業(yè)副產(chǎn)氫、可再生能源制氫等清潔低碳?xì)湓?，建設(shè)以富氫/純氫氣體為還原劑的低碳冶金裝置。建立穩(wěn)定低碳鋼等產(chǎn)品下游消納渠道。

（五）摻氫燃燒。以推動(dòng)工業(yè)和居民用熱綠色化低碳化為主線，在保證安全可靠前提下，推動(dòng)可再生能源制氫作為高品質(zhì)熱源，直接摻入天然氣管網(wǎng)或工業(yè)鍋爐、窯爐等設(shè)備，并逐步提高摻氫比例。

（六）創(chuàng)新應(yīng)用場景。以探索氫能多元應(yīng)用場景為主線，推動(dòng)氫能在軌道機(jī)車、船舶、礦卡、叉車、兩輪車、航空器、備用電源、熱電聯(lián)供、新型儲(chǔ)能、電子、制藥等場景的創(chuàng)新應(yīng)用。

三、試點(diǎn)申報(bào)與遴選

（一）申報(bào)主體。氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)以城市群為主體開展申報(bào)，申報(bào)城市群應(yīng)按照“地域聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)閉環(huán)”的要求，自愿組合，并協(xié)商確定牽頭城市。

（二）申報(bào)條件。具體申報(bào)條件如下：

1. 城市群應(yīng)擁有清晰的氫能應(yīng)用場景、較強(qiáng)的清潔低碳?xì)滟Y源保障能力、良好的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)、較好的政策制度環(huán)境和比較成熟的氫能應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。

2. 城市群應(yīng)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在氫能基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用場景等方面的主體支撐和融通帶動(dòng)作用。

3. 城市群牽頭城市應(yīng)加強(qiáng)資源整合，強(qiáng)化政策保障，實(shí)現(xiàn)對城市群的高效組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

4. 城市群應(yīng)將燃料電池汽車應(yīng)用作為通用場景，并根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色因地制宜確定應(yīng)用場景，形成各場景協(xié)同聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ)發(fā)展的應(yīng)用生態(tài)。

5. 城市群應(yīng)立足自身資源條件，因地制宜、宜氫則氫，避免各場景一擁而上、低水平重復(fù)建設(shè)。

6. 城市群應(yīng)確保相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行符合國家有關(guān)安全、節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）遴選流程。由牽頭城市組織其他城市共同編制本城市群氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)工作方案，明確氫能綜合應(yīng)用總體目標(biāo)，以及各年度、各城市、各場景等細(xì)化任務(wù)目標(biāo)（工作方案編制大綱詳見附件2）。牽頭城市應(yīng)與其他城市簽訂合作協(xié)議，確定各自的任務(wù)分工和功能定位，其他城市向牽頭城市提供承諾函，確保完成各自承擔(dān)的任務(wù)目標(biāo)。牽頭城市所在地省級工業(yè)和信息化、財(cái)政、發(fā)展改革等主管部門應(yīng)加強(qiáng)申報(bào)工作指導(dǎo)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)優(yōu)化城市群組成、功能定位和任務(wù)分工，確保城市群的組成、任務(wù)目標(biāo)、保障措施等科學(xué)合理可行，并將符合條件的城市群工作方案和申報(bào)文件通過氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)管理服務(wù)平臺(tái)（www.hydrogen-china.org.cn）報(bào)送至三部門。2026年試點(diǎn)材料申報(bào)的截止時(shí)間為2026年4月15日。

三部門委托第三方機(jī)構(gòu)對符合條件的申報(bào)方案進(jìn)行綜合評審，出具評審意見。申報(bào)城市群應(yīng)結(jié)合評審意見，修改完善申報(bào)方案，經(jīng)牽頭城市所在地省級工業(yè)和信息化、財(cái)政、發(fā)展改革主管部門同意后，報(bào)送至三部門。三部門對完善后的申報(bào)方案進(jìn)行審核，擇優(yōu)確定5個(gè)城市群范圍，方案成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)。

四、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

中央財(cái)政將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對城市群給予獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各場景終端產(chǎn)品應(yīng)用情況或用氫規(guī)模分檔設(shè)置（資金支持標(biāo)準(zhǔn)詳見附件3）。每個(gè)城市群試點(diǎn)期為4年。單個(gè)城市群試點(diǎn)期內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)上限不超過16億元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方統(tǒng)籌用于支持氫能綜合應(yīng)用，不得用于平衡預(yù)算、償還政府債務(wù)或清理拖欠企業(yè)賬款等其他用途。各城市群應(yīng)充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)資金效益，切實(shí)降低用氫成本，并有效傳導(dǎo)至終端產(chǎn)品消納環(huán)節(jié)。

五、績效評價(jià)和資金撥付

每個(gè)試點(diǎn)年度結(jié)束后，各城市群的牽頭城市應(yīng)于30天內(nèi)梳理總結(jié)上一年度工作進(jìn)展、任務(wù)目標(biāo)完成情況、面臨問題和工作計(jì)劃等，以及各場景終端產(chǎn)品應(yīng)用及用氫規(guī)模詳細(xì)情況，編制形成自評報(bào)告。自評報(bào)告由牽頭城市所在地省級工業(yè)和信息化、財(cái)政、發(fā)展改革主管部門審核同意后報(bào)送至三部門。三部門將委托第三方機(jī)構(gòu)，通過資料審查、實(shí)地考察、現(xiàn)場核查、專家評審等方式，并結(jié)合氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)等對城市群開展績效評價(jià)，出具績效評價(jià)報(bào)告。按照“先預(yù)撥、后清算”的方式，試點(diǎn)城市群批復(fù)后，中央財(cái)政預(yù)撥一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持城市群啟動(dòng)氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)工作。每個(gè)試點(diǎn)年度結(jié)束后，三部門將根據(jù)城市群年度績效評價(jià)結(jié)果核算獎(jiǎng)勵(lì)積分（原則上1個(gè)積分獎(jiǎng)勵(lì)8萬元）。政策實(shí)施結(jié)束后，根據(jù)城市群整體績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算。氫能應(yīng)用環(huán)節(jié)已享受超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、政府專項(xiàng)債等財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得重復(fù)申報(bào)本試點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。

六、組織實(shí)施

省級主管部門應(yīng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)城市群明確功能定位和分工，建立城市間的溝通、協(xié)調(diào)、組織機(jī)制，提出城市群內(nèi)部監(jiān)督考核制度和懲罰措施，營造良好的政策制度環(huán)境，確保試點(diǎn)工作有效實(shí)施。城市群是氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確責(zé)任和任務(wù)分工，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。建立健全安全管理制度，明確具體責(zé)任部門，在確保安全基礎(chǔ)上推進(jìn)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市積極出臺(tái)支持政策，加大對制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、用氫領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)支持力度。地方收到中央財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)后，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)撥付。完善政策制度環(huán)境，建立健全氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法，鼓勵(lì)出臺(tái)城市間燃料電池汽車通行等便利政策。鼓勵(lì)地方加強(qiáng)財(cái)政與金融協(xié)同，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造條件與服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息等政策形成聯(lián)動(dòng)，為氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)提供多元化資金保障。

七、監(jiān)督管理

三部門將加強(qiáng)對氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)工作的過程指導(dǎo)，組織第三方機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家開展全過程技術(shù)支持和跟蹤指導(dǎo)，強(qiáng)化績效管理，實(shí)施節(jié)點(diǎn)控制。城市群應(yīng)按要求將氫能綜合應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)、信息等上傳至氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)管理服務(wù)平臺(tái)。對進(jìn)展不及預(yù)期的城市群，三部門將視情況采取要求調(diào)整工作方案、扣減或暫停獎(jiǎng)勵(lì)資金、暫停參與城市或取消城市群試點(diǎn)資格等措施。三部門將綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、試點(diǎn)進(jìn)度等實(shí)施情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，定期優(yōu)化各場景技術(shù)指標(biāo)要求，適時(shí)調(diào)整試點(diǎn)目標(biāo)、應(yīng)用場景、城市群組成。

聯(lián)系方式：

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司　010-68205354

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司　010-68554740

國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司　010-68502582